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定规则、当裁判、搞服务 物价部门积极发挥价格杠杆作用

特邀嘉宾:市物价局局长张和安

访谈时间:2016-12-21

内容简介:定规则、当裁判、搞服务。定规则主要是按照“放得开、管得好”的原则,加强对政府定价、政府指导价、行政事业收费管理,培育市场形成价格的机制;当裁判主要是监督价格和收费政策的落实;搞服务主要是积极发挥价格杠杆的作用,为地方经济和社会发展服务

访谈实录CONTENT

主持人:各位网友,大家好!本次节目的嘉宾是市物价局局长张和安,局长,您好!欢迎您来到在线访谈节目现场。

局长:主持人,您好!朋友们,大家好!

主持人:问党的十八届三中全会以后,价格改革的力度很大,放开的价格越来越多。2015年,国家发改委在前几轮放开定价权基础上又宣布放开了一批商品和服务价格,放开的价格是不是就不管了呢?

张局长:对于放开价格的管理,要把握两点。一方面市场起决定性作用,能放的尽量放,放权于市场,目的是完善市场价格形成机制,便于价格真实的反映供求状况和商品服务内在价值,促进公平竞争、激发市场活动。另一方面,要更好地发挥政府作用,维护市场价格秩序,弥补市场缺陷。李克强总理指出,价格改革绝不是一放了之,在放权的同时,必须加强市场价格监管。因此,对消费者提出的“要不要管”的问题,回答是肯定的。这不单单是法律责任和政府职责要求,而且市场和群众有需求。放开不放任,放开不是不管,市场经济是法治经济,市场价格是法制价格。从一定意义上讲,价格放得越开,政府职能部门监管的难度就越大,任务就越重。

主持人:价格放开了,政府不管定价了,那么,政府价格主管部门管什么呢?价格监管的重点在哪里呢?

张局长:对于放开商品和服务价格、价格管理上简单地说,就是管价格行为,也就是商品和服务的交易方式和过程,看经营者的定价行为、标价行为、结算方式、价格承诺行为等等是否符合法律法规的规定要求。譬如:定价行为,对于放开商品和服务,经营者可以自主定价,但不能若干经营者商议统一价格,这样就构成了串通涨价的价格违法行为;不能为了打压竞争对手,采取低于成本的价格倾销商品或提供服务,这样就构成了倾销商品的价格违法行为。因为低价倾销的目的,是挤垮竞争对手后再涨价,属法律所不允的。再如,标价行为,也就是经营者标志价格的方式方法等行为。根据《中华人民共和国价格法》和国家计委《关于商品和服务实行明码标价的规定》,经营者销售、收购商品和提供服务,应按规定明码标价。对于不按规定明码标价者,依法没收违法所得,并可处5000元以下罚款。如果利用虚假的、或者使人误解的标价形式或者标价手段,欺骗、诱导消费者与其进行交易的,还有模糊标示、虚构原价、低标高结、虚假优惠折扣等,都违反了国家发改委《禁止价格欺诈行为的规定》,构成了价费欺诈,依法可处50万元以下罚款。可以这么说,政府定价是事前监管,价格放开的监管是事中事后监管。

主持人:湖北省物价局在2014年下发了商品房销售一价清制度,但在贯彻执行过程中存在许多问题,很多商品存在额外收取天然气初装费的问题,与规定不符,不知该收费是否合理?

张局长:省物价局、省建设厅《关于商品房管理有关问题的通知》(鄂价房服〔2005〕165号)明确规定,商品房合同签订中的价格行为,实行“一价清”制度。开发企业在将已经物价部门批准的代收代办费用全部在合同中予以明确,合同外不得再加收任何费用。

湖北省物价局2014年9月10日在官网发布的《商品房价格政策解读》,进一步明确了商品房销售价格政策。明确:湖北省物价局9月1日起,实行的《湖北省商品房销售明码标价规定实施细则》中商品房销售相关价格政策未作任何调整,与商品房同步开发建设,作为交房条件的水电气配套设施应计入房价,不得在房价外另收。天然气、水、电等开户费(配套费)计入房价,并不是取消建设费用,只是改变了收取的环节和方式,将该项费用计入房价,由原来的价外收取改为价内收取,由商品房购买者负担。

主持人:随着商品房建设的快速发展,小区物业管理收费、小区物业服务费成为群众反映的热点问题,物业管理公司提高标准收取小区物业费、业主装修时收取各种费用,在物业管理上收取停车费、出入门卡费等,这些费用该不该收,应该怎样收?

张局长:物业服务费。根据《国家发改委关于放开部分服务价格意见的通知》(发改价格〔2014〕2755号),已放开具备竞争条件的“非保障性住房物业服务”,应由业主委员会与物业管理单位协商确定收费标准。如果该小区属不具备协商条件的住宅小区,其物业服务收费按2015年版《湖北省定价目录》规定,由市州人民政府价格主管部门负责具体工作。

小区停车服务收费。根据《国家发改委关于放开部分服务价格意见的通知》(发改价格〔2014〕2755号)第一项:放开已具备竞争条件的7项服务价格第七项已将“住宅小区停车服务”收费放开,由业主与物业管理服务单位协商确定。

至于装修过程中物业管理公司收取的物业管理费、装修押金、装修电费、通道维护费、装修工人服务费、装修垃圾清运费、燃气报警器、门禁卡、有线光纤开户费等,按照省物价局、省建设厅关于印发《湖北省物业服务收费管理实施办法》的通知第十七条:业主对房屋进行装修时,物业管理企业与业主约定装修期间产生的费用,均属于装修方面的管理,属于市场行为,可以通过双方协商,确定收费标准。

主持人:车辆发生故障、发生交通事故,需将车辆拖到修理厂,其中拖车费招致群众热议,曾出现万元拖车费现象。请问,拖车费用是怎样计算的?

张局长:目前普通公路的救援收费是放开的,由救援公司和车主协商。虽然收费放开了,但是收费也应该合理合法。救援公司在施救时,应先向消费者告知收费项目、标准,按商品和服务明码标价的规定出示收费项目、标准,方可收费。

主持人:在农村用自来水每个月用多少,先要交每户每月3元,再按用水量收水费,就是电话有座机费一样,请问这种做法是否合理?

张局长:目前,按照省政府《关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》和潜江市人民政府印发的《潜江市农村饮水安全项目和管理办法》,我市农村实行“两部制水价”,即容量水价和计量水价。容量水价用于补偿供水的固定资产成本,计量水价用于补偿供水的运营成本,实行“用水定额管理,超额累进加价”制度。我市在制定农村供水价格时,都按照《政府制定价格行为规则》的规定,认真审核供水成本,召开听证会、吸纳听证代表意见,集体审核等法定程序,制定公布农村自来水价格。同时规定,用户三个月以内,可以申请报停,报停期间不得收取用户容量水费。

主持人:今年春节过后,王场到潜江的客运车提高客运票价1元,车内贴有阶梯价格表,但是车主不执行。

张局长:根据《湖北省汽车运价规则实施细则》的规定,农村道路旅客运输价格为政府定价,各道路班线客运企业和汽车客运站要严格执行,不得擅自调整。今年春节过后,王场线路车擅自涨价1元,不执行物价交通运输部门规定的票价,在群众中造成了很不好的影响。市物价局、市交通运输局多次组织执行人员联合执法进行重点检查督办,一是召开了价格提醒告诫函,强调必须按规定执行,不得擅自涨价。二是要求做好明码标价、价格公示,以价目表、公示栏等方式,主要公开政府制定的道路旅客运输价格,并注明“12358”价格举报电话。三是开展重点检查。9月初,我局和交通运输局联合查处了市交通服务公司违规多收旅客运输费的案件,每台车分别处以1000元罚款,形成强大的威慑力,促使车主自觉遵守国家价格政策。

主持人:现在整体感觉潜江的物价水平高于周边城市,群众觉得有时真买不起也吃不起,希望物价部门关注一下。

张局长:今年春节以来,我省蔬菜价格呈总体上升态势,特别是梅雨期间的强降雨等恶劣天气的影响,蔬菜供应量减少,运输费用增加,蔬菜价格较往年上涨幅度较大。随着秋播蔬菜的上市,本地时令蔬菜上市量逐渐增加,蔬菜价格将呈稳中有回落运行态势。上半年,全省猪肉市场持续上涨,我市也不例外,主要是受到了生猪市场供求关系变化、供求相应偏紧的影响。由于生猪生产周期相对较长,冬季来临,消费量增加,高价位还将持续一段时间。但随着政府进一步加强对生猪市场和价格调控,后期,随着生猪出栏量的增加,供求关系的改善和调控措施的落实,猪肉市场将企稳、回落。至于同周边价格的比较,2015年我局和周边地区就水、电、气、餐饮等消费价格进行了比较,物价水平基本是持平的,只是潜江人好面子、讲排场、讲究高档的消费,在消费观念上有偏差,因而感觉物价水平高,消费不起了。价格水平高于困难群众的生活会有一定的影响,保障困难群众生活不因物价上涨而受影响方面,市物价、民政、财政等五部门按省政府的要求,建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,当居民消费价格指数同比涨幅连续三个月超过3—4%之间,将启动联动机制,给保障对象发放临时价格补贴,化解物价上涨对困难群众生活的影响,如2013年我市动用价格调节基金为城市特困群众发放生活补贴70万元。

 




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