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市安委会关于印发《2017年全市安全生产工作要点》的通知

索  引  号: 分        类:通知 发布机构:潜江市安全生产监督管理局 文        号: 发布时间:2017年03月23日 主  题  词:
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各区、镇、办事处,市安委会各成员单位:

《2017年全市安全生产工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

潜江市安全生产委员会

2017年2月27日

2017年全市安全生产工作要点

2017年全市安全生产工作的总体思路是:认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,强化安全红线意识,以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称“中央改革意见”)为主线,以防范遏制较大以上事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,全面推进改革创新、责任落实、依治治理、风险管控、双基建设等重点工作,进一步提高事故防范能力,努力实现事故总量、死亡人数持续下降和遏制较大以上事故的工作目标,为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。重点抓好七个方面的工作:

一、认真学习贯彻中央改革意见,大力推进安全生产领域创新发展

(一)深入学习宣传中央精神。通过举办研讨会、辅导讲座、干部轮训、媒体解读、专家讲解等多种形式,面向各级党政领导干部、安委会成员单位广大干部职工、企业主要负责人及全体从业人员全面系统地学习中央改革意见精神,明确深化改革方向。积极推动中央改革意见精神学习宣传进党校、进机关干部在线学习平台,加强对各级党员干部系统性培训。充分利用主流媒体的报刊、电视、广播、网络等进行广泛宣传,推动学习宣传不断引向深入,凝聚改革共识,营造良好氛围。

(二)制定我市贯彻实施意见。按照中央、省改革意见,深入开展调查研究,分析制约我市安全发展的深层次矛盾和突出问题,研究制定我市贯彻落实中央、省文件精神的实施意见,力争年内出台实施。同时,制定贯彻实施意见工作分工方案,列出改革任务清单,明确时间表、路线图。各地各部门根据中央、省市改革意见,制定具体贯彻实施方案,细化工作措施,抓好推进落实。

(三)推进落实重点改革举措。根据安全生产领域改革事项清单,选择一批基础条件较好、基层呼声较高的改革事项作为2017年度任务,集中力量、整合资源,重点突破。市级将以落实企业主体责任、完善安全生产目标考核体系、建立风险隐患双重预防机制、加强高危行业安全准入、加强安全监管能力建设、落实安全生产经济政策等为重点,扎实推进体制机制制度创新。强化督促检查,把宣传贯彻落实中央、省改革意见,推进我市安全生产改革发展作为党委、政府的重点督办事项和安全生产年度目标考核内容,确保各项改革任务落实落地。

二、强化红线意识,健全完善安全生产责任体系

(四)落实党委政府组织领导责任。健全完善安全生产责任体系,做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。推动党委率先践行安全发展理念,在统揽本地经济社会发展全局中同步推进安全生产工作。年内至少两次研究安全发展工作,形成纪要,抓好落实。加强安委会组织领导,市、镇(区、办事处)行政主要领导担任同级安委会主任,相关部门负责人担任安委会成员。

(五)落实部门监管责任。按照“三必须”和“谁主管、谁负责谁审批、谁负责”的原则,明确各相关部门安全生产工作职责,纳入部门“三定”规定经信、公安、住建、教育、交通、农业、商务、国土、水务、安监、质监、文体旅新、发改(能源)、气象等负有安全监管职责的部门,在各自职责范围内,依法对本行业领域的安全实施监管,承担直接监管责任。建立部门安全监管权力清单和责任清单,工作照单履职、失职照单问责。安全生产监督管理部门按照“指导协调、监督检查、巡查考核”的12字要求,建立安全生产综合监管责任清单制度,推进综合监管规范化建设。

(六)强化企业主体责任落实。坚持把落实企业主体责任作为安全生产责任体系建设的关键,多措并举。督促企业法定代表人和实际控制人对安全生产和职业健康履行第一责任人的职责,共同保障安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”。按照“一岗双责”的要求,建立全员安全生产和职业病防治责任制度,明确岗位责任清单,加强监督考核。落实非煤矿山、危险物品生产储存、建筑施工、冶金等高危行业生产经营单位主要负责人一线带班作业规定。建立和落实企业安全生产向职工代表大会报告制度。加强企业安全管理机构建设专项检查,督促各类生产经营单位依法设立管理机构或配备安全管理人员,发挥注册安全工程师等专业人员在安全管理中的作用。推进安全生产诚信体系建设,将安全生产纳入企业信用体系建设重要内容,安全生产履职情况纳入生产经营单位、安全生产中介服务机构法定代表人和实际控制人、关键岗位人员个人诚信体系建设的重要内容,完善信息记录和归集、信用档案、信息共享、信用评价、“黑名单”等制度,加快建立守信激励、失信联合惩戒机制。

(七)严格安全生产督办考核。安全生产重点工作完成情况纳入党委、政府督查内容,适时开展督查,公开督查结果。强化安全生产目标考核,将安全生产纳入经济社会发展和党政领导班子、领导干部考核评价体系以及社会治安综合治理、精神文明建设等专项考核体系,完善考核指标,加大分值权重,强化过程考核,严格实行安全生产“一票否决”制度。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖惩挂钩制度,由主办单位向同级安委会办公室书面征求相关单位和个人履行安全生产工作职责的意见。

三、坚持标本兼治,着力构建风险隐患双重预防机制

(八)加强安全风险源头管控。结合十三五规划实施,按照谁建设、谁负责的原则,抓好工业、水利、交通等行业重点建设项目安全风险评估论证,科学合理确定项目选址和生产生活空间布局,实行重大安全风险“一票否决”。建立全市危险化学品“禁、限、控”目录,实施清单化管理,合理确定本地安全风险最高承载容量,建立实施安全风险负面清单管理制度,强化招商引资项目的安全风险评估。落实《危险化学品综合治理方案》(国办发〔2016〕88号),在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”的建设项目,实施多部门联合审批。结合安全生产攻坚工作,开展化工安全规划制定实施情况专项检查,强力推动新建化工企业进园区,完成化工园区整体安全风险评价。

(九)强化企业风险防控措施督促各类企业全员、全方位辨识生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、内部管理等方面的安全风险,对辨识出的风险逐一登记建档、科学评估、分色标识、分级管理。突出抓好高危工艺、设备、物品、场所和岗位风险辨识评估,明确管控责任,落实管控措施,及时向有关部门报备。以危险化学品生产储存单位为重点,建立企业安全风险向企业员工和周边社区或单位“双公告”制度。落实国办发〔2016〕88号文件精神,督促新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统。

(十)深化隐患排查治理“两化”体系建设结合“五证合一、一照一码”登记制度改革,建立部门信息共享互认机制,推动各类生产经营单位在“两化”系统注册入网,力争覆盖到所有正常运行的生产经营单位。强化入网单位动态管理,及时清理“僵尸”企业,提高入网运行质量。抓好隐患排查清理编制和使用,督促各类企业依据清单样本编制本企业隐患排查治理清单并延伸细化,做到企业有清单、车间有图表、岗位有卡片,推动实现照单排查、全员排查、对标整改。加强监管平台建设,负有安全生产监督管理职责的部门、行业管理部门,以及镇(区、办事处)、行政村(社区)都要建立“两化”平台,落实线上线下配套监管制度,对入网注册的生产经营单位开展双随机执法检查,切实以小概率抽查实现安全监管企业全覆盖。落实重大隐患挂牌督办制度,推动镇(区、办事处)及相关部门均挂牌督办一批重大隐患,强化效果核查,严肃责任追究。

(十一)全面推进安全生产网格化监管贯彻落实市安委会、市综治委联合发文(潜安字〔2016〕12号)文件精神,将安全生产全面植入社会管理综合治理网格化体系,加强农村、社区安全管理。督促网格员按照《安全生产网格化工作手册》履行职责,发挥安全生产宣传员、巡查员、联络员作用。落实《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》,推动各镇(区、办事处)为安全生产网格化管理提供人力、物力、财力支持,将网格员相关经费纳入同级财政预算。

(十二)改革创新安全监管机制实施分级分类安全监管,负有安全生产监督管理职责的部门按照分级属地管理原则,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。结合安全生产网格化管理,逐一明确生产经营建设单位属地及有关主管部门、安全监管部门的监管责任,消除监管盲区。健全安全生产社会化服务体系,积极培育扶持安全培训、检验检测等专业服务机构。建立政府购买安全生产服务制度,强化安全监管技术支撑。加强政策引导、执法推动,督促中小微企业自主购买个性化、订单式安全生产管理和技术服务。落实安全生产经济政策,在非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业领域和其他行业的高风险岗位强制实施安全生产责任保险制度。

四、深化专项治理,严厉打击安全生产非法违法生产经营建设行为

(十三)道路交通。持续推进“道路运输平安年”活动加强大型客车、旅游包车、危险品运输车、校车、“营转非”大客车、农村七座以上面包车、重型货车等重点车辆监管执法,严厉查处酒后驾驶、无证驾驶、货车违法载人、超员、超速等严重违法行为。加快公路安全生命防护工程建设,重点排查治理二级以上普通干线公路危险路段排查治理。完善重要国省道的监测预警系统建设,逐步构建全市统一的远程监控监测平台。大力推进农村交通“两站两员”(交管站和劝导站、安全员和协管员)建设,筑牢道路交通基层安全防控体系。

(十四)非煤矿山。深化防高处坠落、防火灾爆炸、防车辆伤害、防中毒窒息、防石油天然气井喷失控和硫化氢中毒专项治理。

(十五)危险化学品和烟花爆竹。落实国办《危险化学品安全综合治理方案》、省安委会实施方案(鄂安〔2017〕1号)和市安委会实施方案(潜安字〔2017〕1号),启动实施现有不在化工园区的企业搬迁或关闭工程,加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输各环节管控。建立危险化学品和烟花爆竹安全风险分布档案和电子地图、危险化学品重大危险源数据库,初步建立监控预警及应急联动系统。建立化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区台账。开展油气长输管道隐患整改情况“回头看”,对使用20年以上的长输油气管道开展风险评估,逐一落实整改措施。深化烟花爆竹攻坚克难,抓好生产企业转型发展,严厉打击烟花爆竹非法生产经营。

(十六)建筑施工。开展深基坑、建筑起重机械、高大模板支撑等危险性较大分部分项工程专项整治,落实建设、勘察、设计、施工和监理五方责任,严厉打击违规建设、无施工许可开工、无证施工、非法转包分包、挂靠、擅自压缩工期等非法违法行为。按照《关于加强农民建房安全管理工作的通知》(鄂建办〔2016〕424号)文件精神,加强农民自用房安全监管。

(十七)消防。开展人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业、重点消防单位火灾隐患整治,突出治理消防安全主体责任不落实,违法建设施工、生产运营,消防水源不足、消防设施损毁、消防通道不畅,违规用火用电等问题。

(十八)水上交通。加强危化品运输船舶、砂石运输船整治。严厉打击自用船和渔船非法载客。开展客渡船消防火灾整治。加快推进水上交通电子巡航示范区建设,逐步在汉江潜江段等重点水域推进“电子巡航”。

(十九)城市安全。开展城市排水防涝专项整治,着力治理城市低洼区、地下构筑物等易涝点。深化城市燃气、城镇危旧房屋、建筑垃圾等行业领域排查整治,加强高层建筑、桥梁、管线管廊、电力设施等重要基础设施的安全检测维护。

(二十)其他。深化工贸行业涉氨涉尘防爆、有限空间作业、金属冶炼熔融金属吊运和火灾燃爆专项治理。开展特种设备、学校、旅游、民爆、农机、铁路、物流等专项整治。

五、强化依法治安,着力提升安全生产法治化水平

(二十一)加强安全生产法律法规宣传。将安全生产法律法规纳入全市“七五”普法内容,采取多种形式加大宣传力度。

(二十二)强化安全生产监管执法。改进监管执法方式,建立健全计划执法和双随机抽查执法有机结合的执法工作机制。强化媒体监督,健全常态化暗查暗访机制,对反面典型公开曝光。对有发生安全生产事故现实危险的生产经营单位,依法实施停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施。以“双随机·两公开”为抓手,强化安全生产日常监管,实行市、镇(区、办事处)两级联动。强化安全生产行政执法与刑事司法衔接,依法查处典型案件,做到有案必移、移案必接、查实必处。前移监察执法关口,强化过程执法,对只检查不执法、有问题不处罚的执法单位实施通报约谈,严肃问责。

(二十三)提高监管执法规范化水平。严格执行《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》,全面、全过程规范监管监察执法,推动实现严格、规范、公正、廉洁执法。大力推进闭环执法,做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收。落实监管执法信息公开制度,负有安全生产监管执法职责的部门依法对企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内,一律通过门户网站等载体,向社会公开执法信息。建立重大复杂案件集中审理、执法决定法制审核、执法结果定期上报汇总等制度。实施领导干部干预安全监管执法通报和责任追究制度,净化安全执法环境。

(二十四)严肃事故查处和责任追究。落实事故联网直报制度,建立安监部门与公安、交通、住建、农业、铁路等部门信息共享机制,严肃查处瞒报、谎报、迟报行为。坚持事故说清楚,严格执行安全生产法律法规、“两高”司法解释,强化问责追究。对造成死亡的生产安全责任事故实行“一案双查”,既严肃追究企业的责任,又依法倒查政府监管人员的责任。开展2015年以来调查结案的生产安全责任事故调查处理情况回头看,对问题整改措施不落实、责任追究不到位的,一律公开通报、严肃问责。强化事故教训深度总结,从今年起,所有生产安全事故调查报告一律向社会全文公布。

六、加强基层基础建设,提高安全生产保障能力

(二十五)健全安全监管执法机构。贯彻落实中央改革意见,加强全市安全生产执法队伍建设,保障人员编制、工作经费、执法用车;积极推动开发区、工业园区等功能区明确安全管理机构,落实专职管理人员;积极推动负有安全生产监督管理职责的部门组建安全生产监管内设机构,配备与工作任务相适应的管理人员;推动各镇(区、办事处)明确专职管理人员并确保相对稳定。

(二十六)深入开展安全文化建设。贯彻落实国家安监总局、中宣部等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》,强化部门联动、社会共治,扎实推进安全发展理念、安全生产形势任务、经验措施、法律法规、知识技能、事故警示宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。依托网络平台、党校教育、专题培训等,加强党政领导、企业主要负责人安全生产法治宣传教育,提高尊法守法意识扎实开展“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”、“11·9”消防日、“安康杯”竞赛等主题宣教活动。充分利用主流媒体、网站,以及城管、交通运输等部门和单位的固定宣传阵地,加强安全生产和职业卫生公益宣传。继续抓好安全文化示范企业、安全社区创建活动,培植安全文化标杆。牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念,落实企业主体责任,强化培训执法和责任倒查,做到不培训不上岗、培训不合格不上岗。

(二十七)大力实施科技兴安工程。以高危行业和其他行业高风险岗位为重点,扎实推进“机械化换人、自动化减人”,推动企业高风险、大空间的生产作业场所优化布局、实施空间物理隔离。在危险化学品生产储存运输、道路和水上运输、消防安全等领域大力推广计算机远程实时监控,强化风险预知预判。加强安全监管执法大数据建设,加强安全生产周期性、关联性等特征分析。深化安全生产标准化建设,开展安全生产标准化提档升级工程,在工业生产、交通运输、建筑施工等行业,启动新一轮三年全覆盖达标创建。

(二十八)健全安全生产应急救援体系。结合实施“十三五”规划,抓好安全生产应急救援基地、队伍建设。突出重点时段、重点行业、典型事故类型,坚持政企联动,强化应急演练,进一步检验预案、磨合机制、锻炼队伍。以应急预案、应急培训、应急演练、队伍建设等为重点,加强应急管理专项执法检查,督促企业提升自救能力。以救援物资装备、大型运输工具、特殊救援人员以及应急救援专家为重点,开展应急救援资源调查,加强典型事故应急救援资源信息库建设,健全完善重点应急物资装备储备、监管、调用和紧急配送体系。

七、加强职业病防治工作,保障从业人员健康权益

(二十九)健全责任体系。推动实施职业病防治纳入民生工程和目标考核范畴,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。按照国家、省要求,研究制定《潜江市职业病防治规划(2016-2020)》,明确十三五职业病防治目标、主要任务和责任分工。按照“管安全生产必须管职业健康”的原则,落实工业生产、商贸流通、建筑施工、交通运输等行业领域职业健康监管职责,纳入部门“三定”规定。

(三十)深化源头治理。以职业性尘肺病、化学中毒为重点,抓好非煤矿山、危险化学品生产、石材加工等行业职业病危害专项治理“回头看”,深入开展陶瓷生产、火力发电、胶粘剂使用等行业领域专项治理,严格落实“四个一批”的治理要求。建立中小微企业帮扶机制,探索采取政府购买服务等方式,组织专业服务机构集中对小微企业提供职业健康检测、培训、管理服务。

(三十一)加强基础工作。全面开展工业企业职业病危害普查,全面收集职业病危害因素种类、行业领域、主要岗位、人群分布等基本信息,完善职业病危害基本数据库。开展劳动者职业健康培训教育工作,重点抓好农民工、劳务派遣工、涉尘涉毒重点岗位从业人员培训。健全技术支撑体系,建立完善职业病危害检测检验、评价评审、职业健康检查、职业病诊断等服务机构落实救助保障措施,依法开展职业病工伤认定、劳动仲裁和劳动关系确认,积极落实工伤保险医疗救助和经济补偿,逐步将符合条件的职业病失能人员全部纳入社会保障范围。

(三十二)实施一体化监管执法。建立安全生产与职业健康一体化监管机制,在执法检查、宣教培训、中介服务、隐患治理、达标创建、考核评比等环节,实行安全生产和职业健康监管统筹推进,督促用人单位全面落实职业病防治主体责任。



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